拜登政府新中东政策——基于巧实力的新动态？火狐电竞

　　火狐电竞自拜登政府执政以来，其中东政策一直处于不断完善的状态之中。2022年10月，拜登政府的《2022战略》首次提出了拜登政府中东政策的五大支柱：伙伴关系（partnerships）、威慑（deterrence）、外交和缓和（diplomacy and de-escalation）、一体化（integration）以及价值观（values）。1这五大支柱更加侧重于“巧实力”的应用。根据约瑟夫·奈的观点，巧实力指在单独运用军事手段无法奏效的前提下，综合应用“硬实力”(军事和经济胁迫)和“软实力”(吸引力和说服力)来实现外交政策目标。

　　《2022美国战略》首先承认美国过去的中东战略过于依赖以军事为中心的手段并且忽视了其他可能的政策收益。在政策的分配上，五大支柱中的四个都立足于增强美国对中东国家的吸引力，只有威慑一项保留了使用武力的选项火狐电竞。而且这一选项也仅仅强调通过威慑保障现有美国伙伴安全与航行自由，而非追求扩张型或进攻型的军事姿态。可见，美国希望在维持地区军事现状的前提下尽可能地增强其在该地区的软实力。在《2022战略》的基础上，美国总统事务助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）5月4日在华盛顿近东政策研究所的研讨会上给出了新的趋势。拜登政府中东政策的新趋势主要集中在两方面：1.构建地缘经济框架；2.完善威慑—防御军事态势。2

　　发挥地缘经济框架的作用是沙利文的演讲以及他随后的中东之行的重头戏。美国目前在中东地区推进三个地缘经济框架。一是I2U2论坛，旨在推进美国、以色列、印度和阿联酋之间的合作伙伴关系。涉及的领域包含水资源、能源、交通、空间、卫生和粮食安全。3二是内盖夫论坛（The Negev Forum），由以色列、摩洛哥、巴林、阿联酋、美国和埃及六国组成火狐电竞，旨在促进区域国家之间的投资与贸易，涉及农业火狐电竞，旅游，军工等多个方面。4三是全球基础设施和投资伙伴关系（the Partnership for Global infrastructure and Investment，即PGII），是由G7国家主导的对发展中国家的基础设施投资框架，旨在推进非洲、亚洲及中东地区在港口、铁路、电线和基本矿产等领域的战略项目。

　　美国三个中东地缘经济框服务于不同的目的：I2U2论坛将美国的印太战略，包括印太经济框架与中东地区有机地结合在一起。I2U2论坛与内盖夫论坛一道成为《亚伯拉罕协议》的延续，美国通过两个论坛加深了以色列与阿拉伯国家的合作。PGII则为美国提供了与中国“一带一路倡议”竞争的平台。总体而言，美国在中东的地缘经济框架充斥着浓厚的地缘色彩。

　　前美国副顾问詹姆斯·杰佛里（James F. Jeffrey）认为，虽然I2U2论坛没有提及安全话题，但安全线印度观察者研究基金会（Observer Research Foundation）就认为上述机制帮助美国拟合中东盟友之间的分歧，并且有利于美国在该区域与中国展开竞争。该基金会还认为美国正在尝试摆脱其传略，使用更加多元化的手段来塑造地区秩序。华盛顿阿拉伯海湾国家研究中心（AGSIW）则进一步将华盛顿推动中东地缘经济框架的努力称为一种以经济为中心的区域方法。6

　　综上，美国中东地缘经济框架希望以“经济优先”的方式弥合地区盟友争端，加强盟友对美国信心，最后助力美国在中东地区开展与中国的地缘竞争。

　　威慑态势是支持防御态势的重要环节。沙利文在演讲中称，美国将积极主动地进行威慑。2023年1月，美国与以色列在东地中海组织举行了规模达7000人的“杜松橡树-23-2”演习。2023年2月以来，美国对伊斯兰国（ISIL）进行了多轮打击并宣称杀死其数名头目。2023年3月，美军对叙利亚政府的民兵进行了报复性打击。从这些案例可以看出，美军的威慑力量主要依靠海空力量，侦察（ISR）能力与特种部队。美军在中东驻军从顶峰时期的26万人下降到目前的3万人。7这一现实情况要求美军必须依赖更加完善的C4ISR系统以及部署更多的技术装备来弥补人员上的不足并达成动态威慑的需求。新美国安全中心（CNAS）的一份报告就指出了这种趋势，通过分布式的基地，强大的侦察力量，小规模的精锐反恐力量，一定的海空军力量，美国便能在未来的“非常规战争”中取得优势，并对伊朗与叙利亚造成威慑。当然这种威慑态势难以在常规战争中占优，也不能实现传统的击垮敌队与更迭政权的目标。8

　　就防御态势而言，在《2022年战略》与沙利文的演讲中，美国中东“一体化”过程除了经济与基础设施合作，也包含构建一个综合海空防御体系。根据美国国防部的描述，这一防御体系主要针对来自伊朗的海上，弹道导弹以及无人机威胁。9美国将通过第五舰队与海合会国家第81海上特遣队（TF-81）进行合作构建海上安全体系。并通过向海湾国家出售高性能雷达以及防空导弹构建防空体系。10 该体系的构建说明在美军驻中东人数下降的大背景下，拜登政府必须依赖盟友来构建其防御态势。而达成这一态势需要用美制的防御性武器武装盟友。虽然拜登政府在上任伊始就暂停了向沙特与阿联酋出售进攻性武器，但是拜登政府在2022年8月批准了向沙特与阿联酋出口价值52亿美元的导弹防御系统。11

　　美国中东政策新动态代表了美国在中东地区新的政策方向。这些政策可能使美国在中东的姿态更加灵活，也可能为美国带来之前难以获得的收益，但是这些动态也面临着以下几点问题：

　　第一，美国的地缘经济框架瞄准中国的“一带一路倡议”并希望与之竞争。然而，美国在促进发展中国家经济发展的领域，尤其是基础设施投资领域可能缺乏相关经验与竞争力。以五月沙利文中东之行为例，前美国驻沙特阿拉伯大使傅立民（Chas Freeman）就批评其中的美-沙-印铁路项目是一项“幻想的外交政策”，并质疑其可行性。与此同时，沙利文所强调的清洁能源转型可能也非中东国家当前面临的重要经济议题。最后，中东国家对美国的地缘经济框架仍持谨慎态度。在沙利文访问过后，阿联酋未发布任何声明，而沙特的声明并未涉及基础设施建设。12

　　第二，美国的威慑—防御军事态势可能受到美国国内的影响。威慑—防御军事态势很大程度上依赖美国的地区伙伴，而美国国会则能通过限制武器出口有效地破坏这一关系。在3月15日沙特伊朗实现和解之后，美国党参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）与共和党参议员迈克·李（Mike Lee）要求国务院就沙特阿拉伯的记录及其在也门的行为提交一份报告。该报告基于《外国援助法》第 502B 条，国会在收到报告后可以选择就停止向利雅得出售美国武器进行投票。13

　　第三，中东伙伴对于美国的新动态持审慎态度。一方面，地缘经济框架难以改变阿拉伯国家在大国竞争中的骑墙态度。根据埃及金字塔与战略研究中心（ACPSS）研究员穆哈默德·易卜拉欣（محمد إبراهيم）所言，中东地区的国家已经发展了与中俄的牢固关系，回到之前的与美国的关系已无可能。另一方面，尽管美国在2023年初派国防部长奥斯汀重提美国的安全承诺，但是鉴于之前对美国不顾及中东伙伴安全问题的普遍印象，美国的威慑—防御态势能为美国挽回几分中东伙伴的态度犹未可知。根据ACPSS中心研究员莫塔兹·萨拉梅（معتز سالمة）的观点，中东国家，尤其是海湾国家，对安全的需求可能大于美方的预期并且不符合美方现下利益。因此，美国的中东伙伴，可能采取“退群”的方式要求美国采取更多的行动，例如最近阿联酋便退出了美国领导的联合海上部队；也可能以美国不希望的方式谋求自身的安全环境，如沙特最近宣称要与伊朗构建海军同盟。

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